Úvodní stránka > Jednání vlády > Dokumenty vlády > 1998 > 1998-06-17

   

VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY

USNESENÍ
VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 17. června 1998 č. 421 + P

o postupu při realizaci kompenzujících transakcí
(offsetových programů)

Vazba na záznam z jednání vlády:

V l á d a

I. s o u h l a s í s tím, že

1. při nákupu techniky, materiálu a služeb, zejména pro obranné a bezpečnostní účely, jejichž konečným příjemcem je instituce nakládající s finančními prostředky ze státního rozpočtu, budou uplatňovány kompenzující transakce za dodávky nebo subdodávky realizované ze zahraničí (dále jen “offsetové programy”),

2. Ministerstvo průmyslu a obchodu bude pověřeno zabezpečováním činností souvisejících s přípravou, hodnocením, realizací a kontrolou offsetových programů;

II. u k l á d á

1. členům vlády uplatňovat při přípravě a realizaci veřejných zakázek na nákup techniky, materiálu a služeb, zejména pro obranné a bezpečnostní účely v rámci obchodních veřejných soutěží, jako kritérium veřejné soutěže realizaci offsetových programů podle zásad uvedených v příloze tohoto usnesení,

2. ministru průmyslu a obchodu zřídit na základě návrhů členů vlády poradní meziresortní komisi pro posuzování a vyhodnocování offsetových programů, zpracovat její statut, jednací řád a pravidla projednávání offsetových programů a jejich hodnocení a informovat o splnění těchto úkolů vládu,









3. předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve spolupráci s ministrem průmyslu a obchodu zpracovat a předložit vládě návrh zákona novelizujícího zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, tak, aby tento návrh zákona umožňoval uplatňování offsetových programů s tím, že přístup České republiky k Mnohostranné dohodě o investicích bude realizován po nabytí účinnosti tohoto zákona.



Provedou:

členové vlády,
předseda Úřadu pro ochranu
hospodářské soutěže



Předseda vlády

Ing. Josef T o š o v s k ý , v. r.




P ř í l o h a

k usnesení vlády
ze dne 17. června 1998 č. 421




Z Á S A D Y

REALIZACE OFFSETOVÝCH PROGRAMŮ


I.
Záměr

Základním záměrem těchto zásad je stanovit podmínky pro realizaci offsetových programů a iniciovat offsetové aktivity, které mohou být v budoucnu využity pro uchazeče o veřejné zakázky i dříve než dojde k výběru dodavatele a k podpisu kontraktu na veřejnou zakázku. Zásady obsahují souhrn obecných parametrů a postupů, které musí být v offsetovém programu konkretizovány a realizovány.

II.
Základní pojmy

1. Offsetové programy - jsou ekonomické kompenzace nákupu techniky, materiálu a služeb (zejména pro obranné a bezpečnostní účely) financované ze státního rozpočtu a vyhlašované v rámci obchodních veřejných soutěží podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Offsety jsou obchodní aktivity, které mohou být v budoucnu využity v rámci příslušných kritérií veřejných obchodních soutěží. Vztahují se na nákupy od zahraničního dodavatele v hodnotě nad 300 mil. Kč, nebo na zahraniční subdodávky pro tuzemské finální dodavatele, přesahující hodnotu 100 mil. Kč. Obecnou podmínkou offsetů je, že musí vždy přinést průmyslový prospěch a něco nového. Offsetové programy zahrnují zejména projekty na podporu exportu, transfer technologie a know-how, nové investice a zakládání společných podniků. Tyto činnosti mohou být zahájeny ještě před vypsáním obchodních veřejných soutěží na veřejné zakázky (tzv. předoffsetové transakce). Offsetové programy lze rozdělit do kategorií:

a) přímý offset - vztahuje se bezprostředně k realizaci předmětu veřejné zakázky, tj. zahrnuje projekty zaměřené na přímou účast českých podnikatelských subjektů na zajišťování této zakázky,



b) nepřímý offset - veškeré jiné formy offsetu než přímý offset, tj. zapojení tuzemských subjektů do projektů souvisejících s aktivitami uchazeče o veřejnou zakázku, případně do aktivit jím zprostředkovaných u subdodavatelů nebo u jiných podnikatelských subjektů.

2. Tuzemský uchazeč o veřejnou zakázku - prosazuje a dokládá offset pouze na kompletační subdodávky ze zahraničí přesahující 100 mil. Kč. V případě, že lze dodávku zajistit bez zahraniční účasti, je kritérium offsetu považováno za splněné.

3. Hodnota offsetového programu - je celková hodnota kompenzace za umístění veřejné zakázky v České republice realizované zahraničním dodavatelem, zpravidla vyjádřená procentuálně v poměru k nákupní ceně předmětu veřejné zakázky.

4. Offsetová komise - je komise zmocněná vládou ke stanovení offsetových požadavků a zabezpečováním činností souvisejících s přípravou, projednáváním, prosazováním, hodnocením, realizací a kontrolou offsetových programů. Je zmocněná ke stanovení priorit offsetového programu, ke schvalování jednotlivých offsetových transakcí, včetně jejich ocenění, sledování a kontroly plnění. Je složená ze zástupců Ministerstva průmyslu a obchodu (a jeho agentury CzechInvest), Ministerstva obrany, Ministerstva vnitra, Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva dopravy a spojů, Ministerstva zemědělství, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva životního prostředí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Offsetová komise si na svá jednání může přizvat další odborníky podle projednávané tématiky. Práce komise se řídí jednacím řádem.

5. Offsetová transakce - je jednotlivý konkrétní obchodní případ, tj. jakákoliv obchodní transakce plánovaná nebo prováděná mezi uchazečem o offset a subjektem v České republice, přijatá Offsetovou komisí jako plnění offsetového programu.

6. Hodnota offsetové transakce - je hodnota českého obsahu konkrétního obchodního případu na níž se vzájemně shodne uchazeč o offset s Offsetovou komisí, případně hodnota přínosu zprostředkovaného know-how, technologie apod., pro český subjekt. Při stanovení hodnoty offsetové transakce se vychází z podílu českého materiálu, práce, přidané hodnoty a dalších prvků českého původu a výnosů pro českou stranu. Hodnota offsetových transakcí je uváděna v amerických dolarech. Bude-li požadavek předložen v jiné měně, bude konvertován na americké dolary v oficiálním kurzu České národní banky. Rozhodným datem je termín schválení transakce.

7. Offsetový koeficient - je koeficient, dohodnutý mezi Offsetovou komisí a uchazečem o offset, používaný jako stimulátor pro prosazení preference vybraných projektů. Offsetová transakce může být, po vzájemné dohodě mezi uchazečem a Offsetovou komisí, ohodnocena jinak než plnou hodnotou českého obsahu transakce, a to tak, že se tato hodnota vynásobí koeficienty beroucí v úvahu význam přínosu pro




českou stranu (progresivní technologie, dlouhodobé investice) nebo zvýšené riziko zahraničního dodavatele.

Jedná se zejména o:

a) export výrobků “high tech” podle specifikace Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj (OECD), na něž mohou být aplikovány koeficienty mezi 1 až 5,

b) transfer technologie a know-how do České republiky, kdy se koeficient bude pohybovat mezi 1 až 10-ti násobkem hodnoty kontraktu podle přínosu pro českou stranu,

c) projekty v oblasti výzkumu a vývoje, kdy se bude koeficient pohybovat mezi 1 až 10-ti násobkem výnosů,

d) investice v České republice, jež vedou k nové průmyslové výrobě, kdy se bude koeficient pohybovat mezi 1 až 10 z výnosů těchto investic,

e) malý nebo střední podnik (do 500 zaměstnanců) nebo je-li transakce směrovaná do 15-ti okresů s nejvyšší mírou nezaměstnanosti, může být koeficient mezi 1 až 3,

f) zakládání společných podniků, kdy se koeficient pohybuje v rozmezí mezi 1 až 10, přičemž hodnota transakce se počítá z přidané hodnoty podle předloženého podnikatelského plánu,

g) služby, kde může být aplikován koeficient mezi 1 až 5.

Offsetová komise může doplnit další specifické oblasti, kde lze stanovit koefi- cienty individuálně. V souladu s výše uvedenými podmínkami může mít jedna offsetová transakce prospěch z více než jednoho koeficientu, maximálně však ze tří. Výsledný prospěch transakce je potom dán součtem dílčích přínosů samostatně násobených příslušným koeficientem.

8. Offsetový kredit - je Offsetovou komisí uznaná hodnota jednotlivé offsetové transakce, započitatelná uchazečovi o offset do plnění offsetového programu. Stanoví se jako hodnota offsetové transakce vynásobená offsetovým koeficientem.

9. Předoffsetové transakce - jsou činnosti, které budou v České republice probíhat před vypsáním obchodní veřejné soutěže na veřejnou zakázku a před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku. Tyto aktivity se mohou uskutečnit se všemi potenciálními uchazeči o offset a budou uznány jako plnění offsetu v případě, že uchazeč o veřejnou zakázku bude vybrán jako dodavatel veřejné zakázky. Pokud uchazeč




o veřejnou zakázku nezíská veřejnou zakázku, mohou být offsetové kredity v průběhu období deseti let od vyhlášení výsledků veřejné soutěže využity na jinou zakázku, případně převedeny na jiné dodavatele. Stejným způsobem může být naloženo s kredity, které přesáhnou stanovený rozsah plnění offsetového programu. Po tomto desetiletém období nebudou kredity dále platné a převoditelné.

10. Offsetová dohoda - je dohoda uzavřená mezi vybraným uchazečem, jehož nabídka byla vybrána jako nejvýhodnější, a zadavatelem veřejné zakázky, ve které se vybraný uchazeč zavazuje poskytovat České republice offsetový program. Tato dohoda zahrnuje zejména:

a) předmět dohody,

b) hodnotu offsetového programu,

c) pravidla pro ocenění,

d) časový plán plnění,

e) penále za neplnění,

f) ustanovení o důvěrnosti.

III.
Priority a cíle offsetového programu

Offsetový program musí významně prospět českým ekonomickým zájmům tím, že

1. pomáhá průmyslu České republiky transferem kapitálu do České republiky,

2. otevírá nové vývozní trhy nebo významně zvyšuje existující vývozy českých výrobků, zejména strojírenských,

3. pomáhá transferu progresivních technologií nebo know-how z nebo do České republiky,

4. zvyšuje zaměstnanost v České republice,

5. podporuje produktivní investice v České republice nebo investice prospěšné pro Českou republiku,

6. podporuje výzkum a vývoj v České republice,



7. zavádí speciální služby,

8. je jinak považován za prospěšný.

Offsetová komise na základě proexportní a průmyslové politiky vytyčuje cíle offsetového programu, a to:

1. všeobecný cíl offsetového programu,

2. rozsah offsetového programu ve vztahu k hodnotě kontraktu (minimálně 100 % hodnoty kontraktu),

3. určení časového horizontu plnění offsetových transakcí,

4. preferované druhy činností (technologie a dodávka know-how, podpora exportu, vzdělání, podpora marketingu apod.).

IV.
Postup realizace offsetového programu

1. Správa offsetových aktivit

Činnosti související s realizací průmyslových offsetů organizačně zajišťuje Ministerstvo průmyslu a obchodu, které připravuje podklady pro Offsetovou komisi. Tato komise je ustavena ministrem průmyslu a obchodu na základě usnesení vlády. Předsedou Offsetové komise je jmenován příslušný náměstek ministra průmyslu a obchodu, vybavený příslušnými pravomocemi.

Offsetová komise:

a) stanoví offsetové požadavky,

b) sleduje a prosazuje uplatňování offsetů v českém průmyslu, včetně příslušné evidence,

c) projednává předložené návrhy,

d) rozhoduje o zařazení offsetové transakce do offsetového programu,

e) schvaluje hodnotu offsetové transakce, koeficienty a přiznaný kredit,

f) schvaluje na základě vyhodnocení Ministerstva průmyslu a obchodu splnění jednotlivých offsetových transakcí a následně offsetového programu,



g) informuje českou odbornou veřejnost,

h) projednává offsetové dohody a kontroluje jejich plnění.

2. Postup projednávání

Při realizaci offsetového programu se postupuje v následujících krocích:

- Uchazeč o offset začne jednat s podnikatelskými subjekty českého průmyslu a připravovat projekty. Projekty vzájemně odsouhlasené mezi uchazečem o offset a českým subjektem předkládá uchazeč o offset k posouzení a schválení Ministerstvu průmyslu a obchodu. Souhrnné údaje projektu budou uvedeny na formuláři - Potvrzení offsetové transakce - který je uveden v příloze těchto zásad. Příslušný útvar Ministerstva průmyslu a obchodu vyhodnotí předložený projekt po věcné a formální stránce a předloží jej Offsetové komisi.

- Offsetová komise projedná předložený návrh. Pokud komise projekt schválí, může být zahájena jeho realizace. Uchazeč o offset obdrží vyjádření Offsetové komise do 40-ti dnů ode dne podání.

- Komisí akceptovaná hodnota offsetové transakce (offsetový kredit) bude registrována ve prospěch uchazeče o offset. V případě úspěchu v obchodní veřejné soutěži bude akceptovaná hodnota (za podmínky, že projekt bude realizován) započtena uchazeči o veřejnou zakázku do plnění objemu offsetu, jehož rozsah bude dohodnut v rámci kontraktu na veřejnou zakázku.

- Zadavatel veřejné zakázky a vybraný uchazeč, jehož nabídka byla vybrána jako nejvýhodnější, uzavřou offsetovou dohodu, ve které se vybraný uchazeč zaváže poskytovat České republice offsetový program.

- Vybraný uchazeč, jehož nabídka byla vybrána jako nejvýhodnější, předloží Offsetové komisi vyhodnocení plnění offsetových transakcí k 31. prosinci příslušného kalendářního roku.

3. Offsetové období

Plnění offsetového programu je stanoveno na období 5 až 10 let počínaje datem podpisu kontraktu, pokud Offsetová komise s ohledem na rozsah kontraktu nerozhodne jinak.

4. Náklady

Náklady na předoffsetové a offsetové aktivity ponese uchazeč o offset, nikoliv český partner.


V.
Penalizační klausule

Pro případ neplnění offsetového programu musí smlouva o veřejné zakázce definovat vazbu mezi platbami za veřejnou zakázku a plněním offsetového programu. Tato penalizační klausule bude povinně součástí offsetové dohody a smlouvy o veřejné zakázce.

Pokud Ministerstvo průmyslu a obchodu nepovolí zahraničnímu partnerovi prodloužení termínu plnění a nebylo projednáno náhradní plnění příslušné offsetové transakce, může být penalizován až do výše 5 % z hodnoty nesplněných offsetů.

VI.
Důvěrnost dokumentů

Zúčastněné strany budou zacházet s dokumenty, které získaly v rámci projednávání offsetových transakcí jako s důvěrnými materiály.





























Příloha Zásad realizace offsetových programů





POTVRZENÍ OFFSETOVÉ TRANSAKCE



SEKCE A : ORIENTAČNÍ INFORMACE (vyplní Ministerstvo průmyslu a obchodu)

Požadavek č. : Datum přijetí žádosti :



SEKCE B: INFORMACE O UCHAZEČI O OFFSET (vyplní uchazeč o offset)

Jméno:
Funkce:
Adresa: Telefon : Fax : E - mail

Podpis : .....................................


SEKCE C: ZÁKLADNÍ INFORMACE O PROJEKTU (vyplní uchazeč o offset)

Česká společnost mající prospěch z transakce:
Jméno :
Adresa : Telefon : Fax : E - mail


Zahraniční společnost účastnící se transakce:
Jméno :
Adresa : Telefon : Fax : E - mail


Popis transakce (podrobně rozvést na zvláštním listu) :


Datum :









SEKCE D : HODNOTA OFFSETOVÉ TRANSAKCE (vyplňuje uchazeč o offset)

Měna : Částka :
Hodnota transakce :

Česká náplň transakce (% ceny kontraktu)



Koeficienty: nárokované schválené

Průmysl high tech
Transfer technologie a know-how
Výzkum a vývoj
Investování
Malé a střední podniky
Regionální hledisko
Společné podniky
Služby

Zdůvodnění koeficientů:

Celková hodnota transakce:


SEKCE E : STANOVISKO ČESKÉHO PARTNERA

Stanovisko:

Jméno :

Adresa : Telefon : Fax : E - mail

Podpis.......................................















SEKCE F : ROZHODNUTÍ OFFSETOVÉ KOMISE

Požadavek byl posouzen dne .......................................... a byl :

Akceptován :


S těmito podmínkami :


Zamítnut z těchto důvodů :


Neposuzován z těchto důvodů :


Celková hodnota akceptovaná jako offsetový kredit :


Za Komisi:

Jméno
Funkce: Telefon : Fax : E - mail


Datum : Podpis: