Úvodní stránka > Jednání vlády > Dokumenty vlády > 2003 > 2003-07-21

   

VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY

USNESENÍ
VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 21. července 2003 č. 744 + P

k poslaneckému návrhu zákona o výstavbě dálnic a rychlostních silnic
a o změně některých zákonů
(sněmovní tisk č. 373)

Vazba na záznam z jednání vlády:

V l á d a

I. p ř i j í m á k návrhu zákona o výstavbě dálnic a rychlostních silnic a o změně některých zákonů (sněmovní tisk č. 373), stanovisko uvedené v příloze tohoto usnesení;

II. p o v ě ř u j e předsedu vlády, aby o stanovisku vlády uvedeném v bodě I tohoto usnesení informoval předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.


Provede:

předseda vlády





S t a n o v i s k o

vlády k návrhu zákona o výstavbě dálnic a rychlostních silnic
a o změně některých zákonů
(sněmovní tisk č. 373)


Vláda na své schůzi dne 21. července 2003 projednala a posoudila návrh zákona o výstavbě dálnic a rychlostních silnic a o změně některých zákonů (sněmovní tisk č. 373), a uplatňuje k tomuto návrhu následující připomínky:

a) vláda nepovažuje za vhodné, aby se zákonem, který má mít obecný charakter a regulovat společenské vztahy určitého druhu, upravovaly podmínky výstavby konkrétní části dálnice či rychlostní silnice, což by ve svých důsledcích mohlo vést k porušení ústavního požadavku rovných práv a povinností (čl. 1 a 3 Listiny základních práv a svobod); za vhodnější vláda považuje stanovit pouze odchylky od stavebního zákona týkající se všech liniových staveb. Z navrženého výčtu dálnic a rychlostních silnic (část první, § 1 návrhu zákona) navíc nelze dovodit, kterých nemovitostí a kterých vlastníků by se výstavba týkala;

b) kromě toho vláda upozorňuje na tyto další nedostatky návrhu zákona:
- ustanovení § 2 v části první návrhu zákona jsou nepřímou novelou správního řádu, stavebního zákona a soudního řádu správního, přičemž navržené zkrácení procesních lhůt může vydání stavebního povolení urychlit pouze ve velmi omezené míře,

- navržená úprava § 128 občanského zákoníku, navazujícího na čl. 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod, kterou se stanoví základní podmínky pro vyvlastnění nebo omezení vlastnického práva při výstavbě dálnic a rychlostních silnic s tím, že konkrétní úpravu provede zvláštní zákon (v daném případě stavební zákon), je v rozporu se stávající koncepcí občanského zákoníku jako základního obecného předpisu civilního práva hmotného,

- navržené doplnění § 140 občanského zákoníku nelze akceptovat, neboť předkupní právo se uplatňuje pouze při soukromoprávním převodu vlastnického podílu, nikoliv při přechodu ze zákona nebo na základě rozhodnutí státních orgánů,

- doplnit navržené podmínky zániku zástavního práva do § 170 občanského zákoníku vláda nepovažuje za potřebné, neboť podle ustanovení § 170 odst. 1 občanského zákoníku zástavní právo zaniká též v případech stanovených zvláštními předpisy; v tomto případě lze odkázat na ustanovení § 109 odst. 2 věty druhé stavebního zákona, podle kterého vyvlastněním zanikají všechna ostatní práva k pozemkům a stavbám, pokud není v rozhodnutí stanoveno jinak, nebo pokud se nejedná o právo užívat byt nebo nebytový prostor;

c) dále vláda uvádí, že
- omezením odkladného účinku odvolání, zkrácením lhůt pro podání návrhu na přezkoumání správních rozhodnutí soudem a omezením odkladného účinku těchto žalob by se výrazně omezily právní jistoty fyzických a právnických osob,

- zkrácením územního řízení by mohlo dojít ke snížení ochrany veřejných zájmů, stanovených v dalších zákonech, a práv účastníků tohoto řízení,

- navržené lhůty pro provedení stavebního řízení nejsou reálné a nevytváří prostor pro vydání správního rozhodnutí, které bude v souladu se zákony, věcně správné a chránící práva účastníků stavebního řízení.

Vláda si je vědoma, že k urychlení procesu přípravy liniových staveb je nezbytné přijmout odpovídající legislativní změny a připravuje proto vlastní legislativní návrh.