Úvodní stránka > Jednání vlády > Dokumenty vlády > 1998 > 1998-04-29

   

VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY

USNESENÍ
VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 29. dubna 1998 č. 297 + P

k poslaneckému návrhu zákona o povinném pojištění odpovědnosti
za škodu způsobenou provozem motorového vozidla
(sněmovní tisk č. 440)


Vazba na záznam z jednání vlády:

V l á d a

I. p ř i j í m á k návrhu zákona o povinném pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla (sněmovní tisk č. 440) stanovisko uvedené v příloze tohoto usnesení;

II. p o v ě ř u j e předsedu vlády, aby o stanovisku uvedeném v bodě I tohoto usnesení informoval předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.



Provede:

předseda vlády


Předseda vlády

Ing. Josef T o š o v s k ý , v. r.



P ř í l o h a

k usnesení vlády
ze dne 29. dubna 1998 č. 297






S t a n o v i s k o

vlády k návrhu zákona o povinném pojištění odpovědnosti
za škodu způsobenou provozem motorového vozidla
(sněmovní tisk č. 440)




I. Vláda o c e ň u j e i n i c i a t i v u poslanců Karla Machovce a Zdeňka Škromacha při řešení otázky transformace současného zákonného pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla na pojištění povinně smluvní. Iniciativa obou poslanců reaguje na sílící požadavky laické a odborné veřejnosti, zejména pak motoristů, na odstranění monopolního provozování daného pojištění jednou pojištovnou a zavedení nového systému ve formě povinného smluvního pojištění. Tato změna odpovídá i požadavkům naší přípravy ke vstupu do EU. Zároveň odstraňování překážek v soukromém podnikání je i jeden ze základních cílů obsažených v programovém prohlášení vlády. V této souvislosti vláda připravuje návrh zákona o povinném smluvním pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla, který bude předložen Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky ke schválení.


II. Vláda projednala na svém zasedání dne 29. dubna 1998 poslanecký návrh zákona o povinném pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla (sněmovní tisk č. 440) a n e d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky další projednávání tohoto návrhu z důvodu jeho nesouladu s ústavním pořádkem České republiky a věcné i formální nedostatečnosti. Vláda současně upozorňuje, že přijetí poslaneckého návrhu zákona v předloženém znění by mohlo vyvolat vážné problémy nejen v daném pojištění, ale i ve schopnosti jeho provozovatelů (pojišťoven) dostát svým závazkům vyplývajícím z tohoto pojištění, destabilizovat systém povinného smluvního pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla, a v celkovém důsledku až ohrozit stabilitu pojistného trhu.







III. O d ů v o d n ě n í:

1. Návrh zákona je z věcného a právního hlediska značně povrchní. Některá základní práva a povinnosti se pak zakládají prováděcím předpisem, což je v přímém rozporu s ústavním pořádkem České republiky. Dalším jeho nedostatkem je terminologická nepřesnost, neurčitost a nesouladnost s některými instituty souvisejících právních předpisů. Zejména pak stanovení základní povinnosti sjednat pojištění dané odpovědnosti provozovateli, při jejím nesplnění řidiči vozidla, vyvolává pochybnosti o tom, která osoba má tuto povinnost vůbec splnit.

2. Posuzovaný návrh neobsahuje řešení nedostatku prostředků technických rezerv pojišťovny sloužících k úhradě závazků vzniklých ze zákonného pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla, které budou vypláceny po zavedení nového systému daného pojištění. Nelze v žádném případě připustit situaci, kdy by nebyly prostředky k úhradě škod, vzniklých navíc v době, kdy sazby pojistného byly regulovány státem.

3. S ohledem na vymezený účel navrhovaného zákona je nežádoucí přenášení základního rozsahu a podmínek pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla do všeobecných pojistných podmínek jednotlivých pojistitelů.

Považovat provozování vozidla bez pojištění dané odpovědnosti za trestný čin je zcela neprůchodné, a to z hlediska systému a pojetí českého právního řádu. Vláda tak odmítá neodůvodněné přenášení zvyklostí z jiných právních řádů (Německo, Rakousko) do právního řádu České republiky. Nesplnění povinností na úseku pojištění odpovědnosti by mělo být považováno jako přestupek.

Předmětný návrh zákona staví Českou kancelář povinného pojištění motorových vozidel do pozice ziskové organizace jako pojistitele. Toto řešení je neodůvodněné. Hlavním finančním zdrojem k zabezpečení činnosti této kanceláře musí být příspěvky jejích členů (pojistitelů). Z tohoto důvodu by tato právnická osoba měla být neziskovou samosprávnou organizací, za jejíž závazky ručí její členové.

4. Důvodová zpráva k předloženému návrhu zákona neobsahuje předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména na státní rozpočet, což je její vážný nedostatek.

V její obecné části jsou uvedeny spekulativní kalkulace, účelově zaměřené na zprůchodnění zákona. Zejména ve výpočtech pojistného se sice zvažuje nesporný význam výnosů z dočasně volných prostředků přijatého pojistného, avšak kalkulace zcela pomíjejí vysoké náklady jednotlivých pojistitelů na zavedení předmětného pojištění. Stejně tak je opomenuta potřeba vytvoření prostředků pro krytí poklesu pojistného v důsledku použití slev na pojistném při bezeškodním průběhu pojištění.